Пассажиропоток в Азове делится на две категории: платные и льготные. Два вида транспорта: 50% АТП и 50% предприниматели без образования юридического лица. Однако автобусы малой вместимости, т. е. маршрутки, перевозят 7-8% льготников, соответственно, автопредприятие - всех остальных. Провели учет категорий льготников - всего их 18 тысяч. Каждый из них совершает в среднем 16 поездок в месяц, что в денежном исчислении составляет 746 тыс. руб. Инвалиды, пользующиеся льготами бесплатного проезда на транспорте, по подсчетам промотдела также совершают в среднем 16 поездок в месяц. Но их количество значительно меньше, да и компенсируются эти убытки "при наличии источников финансирования".
Промотдел администрации предлагает ввести специальные талоны для льготников: проехал в автобусе, отдал талон водителю автобуса или маршрутки, а тот потом сдает эти "учетные документы", по которым возмещается ущерб.
Способ вроде бы неплохой. Но слишком много в нем недостатков: во-первых, любой льготник может продать оптом свои талончики, а при проезде на транспорте будет требовать соблюдения своих законных прав на льготы и окажется прав! Во-вторых, для проезда в общественном и частном транспорте нужны будут разные талоны - ведь стоимость проезда там разная. И в-третьих, как метко заметил мэр Азова Евгений Лесняк, который в остроумии может соперничать с Виктором Черномырдиным, "в каждом автобусе нужно будет свой архив заводить". Вообще, сметливые и расчетливые остапы бендеры найдут немало способов и лазеек подзаработать "на талончиках". А во сколько обойдется казне печатание этих талонов? А сколько будут подделывать? При нашем-то уровне развития копировальной и множительной техники!
Но выход-то какой-то должен быть. А то, может, по предложению известной предпринимательницы Раисы Шабаловой, конкурс объявить. Только с условиями не совсем ясно: то ли как учет и контроль льготников наладить, то ли как спасти автопредприятие. Честно говоря, о городских автобусах и их "деятельности" давно хотелось написать фельетон или что-то подобное памфлету. Уж больно много недовольства вызывает работа городского транспорта. Причем, положение в этой сфере сложилось устойчивое, и видимых изменений на горизонте не наблюдается.
К сожалению, Анатолий Безсчетный, сотрудник промышленного отдела городской администрации, не смог подробнее рассказать о собственном предложении - слишком он занят. О том, нужны ли талоны или как не остаться без городских автобусов, рассказал руководитель пресс-службы городской администрации Владимир Новиков.
Пассажирскому предприятию в городском бюджете 2002 года предусмотрено выделение в этом году около 4,6 миллиона рублей. В Азове по 1 рублю 50 копеек платят за проезд школьники и пенсионеры, не имеющие удостоверения "Ветеран труда". Бесплатно ездить в автобусе могут ветераны и инвалиды, работники налоговой инспекции, ОВД, а также многие другие категории служащих. Основное число льготников относится именно к первым двум категориям. По данным УСЗН, в Азове проживает около 18 тысяч ветеранов и инвалидов. Хотя не вся указанная выше сумма выделяется ПАТП именно на перевозку льготников, можно сделать грубую прикидку. Если поделить выделяемую сумму на количество льготников, то на одного ветерана или инвалида придется в год по 255 рублей. Почему так мало? На компенсацию федеральных льгот деньги поступают из федерального бюджета в размерах, не достаточных для исполнения федеральных законов в полной мере. При сегодняшней стоимости проезда в автобусе Азовское ПАТП может получить реальное возмещение на каждого городского льготника в объеме, соответствующем 7 поездкам в месяц. Если же какой-то льготник ежедневно дважды садится в автобус, то получается, что он ездит за счет льгот восьмерых других инвалидов или ветеранов. Не раз уже проводились проверки, каков качественный состав пассажиров городских автобусов. Проверка с участием городского Совета ветеранов показала, что около 2/3 от общего числа пассажиров в автобусах либо совсем не платят, либо платят за проезд по 1,5 рубля. В ПАТП подсчитали, что себестоимость перевозки пассажира в городском автобусе превышает 3,2 рубля. При отмене всех льгот, о чем мечтают перевозчики, себестоимость снизилась бы едва ли не на рубль. Отсюда вывод: перевозить пассажиров с предоставлением льгот себе дороже. В прожиточном минимуме для пенсионеров учитываются 12 поездок в месяц. Выделяемых же ПАТП денег не хватит, чтобы каждый ветеран по воскресеньям смог съездить в гости к собственным детям или в церковь и обратно.
Если денег нет, то новых автобусов не купишь, старые не отремонтируешь, да и на бензин средства не всегда найдешь. Вы спросите, как же ПАТП до сих пор существует? А за счет пригородных рейсов, где соотношение льготников и пассажиров, покупающих полный билет, другое, чем в перевозках по городу.
В Ростове бесплатный проезд в коммерческих автобусах предоставляется ветеранам и инвалидам. С телеэкрана звучат рекомендации: пустите на азовские городские линии частников со своими автобусами, пусть возят у нас пассажиров, предоставляя льготы. Рынок-де все на свои места поставит. В наше время каждый перевозчик считает деньги. Владельцы азовских маршруток давно просят увеличить размеры оплаты за проезд по городу. Значит, можно не рассчитывать на то, что пожелания с телеэкрана кто-то воплотит в жизнь без ощутимой материальной компенсации. В Ростове средняя зарплата повыше, чем у нас, и за час из конца в конец города пешком не доберешься. Там выше процент пассажиров, полностью проезд оплачивающих. В ростовском коммерческом автобусе оплата 4 рубля, обычные пассажиры тем самым дотируют перевозку льготников. Да и проезд в маршрутке по Ростову обойдется в десятку. А сколько азовчан смогут за маршрутку десять рублей выложить? Теперь о том, по какой причине много летних дней на городских линиях не было автобусов. По закону деньги из бюджета можно выплачивать перевозчикам только после получения реальных доказательств перевозки пассажиров бесплатно или с частичной оплатой проезда. Если нет доказательств убытков предприятия от перевозки льготников, то деньги перечислять нельзя. До тех пор, пока не передало в городскую администрацию руководство ПАТП обоснованные данные об убытках предприятия от перевозки льготников, предприятие не имело права получать компенсацию. У ПАТП не было денег на бензин, вот и пропали автобусы на линиях. Для подтверждения убытков ПАТП были введены билеты нулевой стоимости, которые получает льготник при посадке в автобус. Но они не дают полной ясности, был ли льготник в автобусе. Может быть, считают ревизоры, на конечной остановке кондуктор рвет на мелкие кусочки по 3 метра нулевых билетов с тем, чтобы фактом расходования билетов подтвердить "затраты на перевозку" ветеранов или инвалидов.
Рассматривается предложение о введении талонов для льготников, чтобы учитывать число их реальных поездок по городу в автобусе. Льготники могли бы эти талоны получать в УСЗН или с пенсией. При этом необходимо учесть опыт Ростова, вводившего подобные талоны года четыре назад, и опыт других городов.
Недавно в "Парламентской газете" была напечатана статья о проводящемся с июля в Ставрополе эксперименте, направленном на максимальное исполнение закона для своих льготников (имеющих городскую прописку). Там городская власть обязала перевозить в государственных и коммерческих автобусах, троллейбусах и маршрутных такси по предъявлении удостоверений, подтверждающих право на льготы и "оплаты" проезда талонами. Администрация обеспечила ветеранам и инвалидам реальную доступность льгот. Если раньше эти две категории льготников перевозили в городе всего 110 машин, то сейчас больше тысячи. Талоны выдаются городским льготникам в неограниченном количестве по их заявлению. Теперь льготникам не нужно по часу дожидаться "халявного" автобуса. Они смело садятся в коммерческие автобусы и маршрутки. Власти "оценили" талоны в трояк. Садясь в маршрутку, где стоимость проезда 4 рубля, нужно доплатить рубль. Собранные за проезд талоны собственники транспорта предъявляют к оплате городской власти.
Выявился ряд недостатков. Заходит в маршрутку бабуля, рассчитывается за проезд двумя трояковыми талонами, сдачу у водителя требует: "С тебя, касатик, два рубля! Ты ж все равно за талоны деньги получишь". Это возмущает маршрутчиков так же, как месячная задержка в оплате талонов. В Ставрополе обычные пассажиры платят три рубля, студенты - полтора, школьники - 75 копеек. Каждому из них нужно дать билет соответствующего номинала, а вдобавок и старикам взамен талона после проверки документа дай нулевой билет. В часы пик, когда самая давка, очень трудно проверить подлинность удостоверений всех льготников. Вносящие оплату деньгами пассажиры недовольны тем, что в маршрутку теперь влезть так же трудно, как в "халявный" автобус. Появились задержки в перечислении средств государственному автопредприятию в обмен на талоны.
В Ставрополе талоны ввели, чтобы разобраться: кто, где и сколько возит льготников и кому что из бюджета надо перечислить в качестве компенсации. Эксперимент должен показать, сколько компенсационных выплат положено производить на каждом маршруте. Потом это будет записано в договорах с перевозчиками.
Юристы считают ставропольские талоны ничтожными. По закону человеку достаточно для бесплатного проезда предъявить подтверждающий его льготу документ. Все приезжие лишаются льгот. Талоны стали суррогатными деньгами. Пенсию дают в размерах, указанных в ведомости, а талоны выдают заявителю с удостоверением без ограничений. В краевых газетах появились объявления типа: "По дешевке продаю талоны (цена от полтинника за штуку)".
Городской транспорт не возродится, пока на уровне страны не будет найдено решения, как помочь восстановить транспортные предприятия. Один из рассматриваемых вариантов решения проблемы - замена льгот вы-платой денежной компенсации. Но пока законы о ветеранах, социальной защите инвалидов и ряд постановлений правительства и местной власти в части предоставления льгот по проезду действуют, надо искать иные пути обеспечения пассажирских перевозок.
Если же с завтрашнего дня в Азове ввести талоны типа ставропольских, то денег для возмещения перевозчикам хватит на пару месяцев, а потом все перевозчики придут требовать обналичивания талонов. Не получив денег, частный перевозчик прекратит вообще предоставлять льготы по проезду. Могут начаться судебные процессы как с пассажирами, лишенными льгот, так и с перевозчиками, у которых на руках вместо денег останутся талоны. Пару месяцев льготники с шиком покатаются в маршрутках, а на остальные 10 месяцев город вообще может остаться без единого автобуса со льготами.
Уже приходилось слышать: "За что вам зарплату платят, придумайте, как организовать приобретение новых автобусов, чтобы они ходили по всем маршрутам раз в 10 минут и чтобы все льготы были. Ищите деньги". Кто более осведомлен, заявляет: "Если городской бюджет - более 200 миллионов, то почему бы не подкинуть десяток миллиончиков рублей ПАТП и забыть о проблеме пассажирских перевозок?". Кстати, новый, не очень большой автобус миллион рублей стоит.
Печатание талонов и их раздача льготникам потребуют затраты многих тысяч рублей. Введение талонов может довести льготника до инфаркта. Тему введения талонов мне уже приходилось обсуждать со многими азовчанами. Большинство считает, что если уж талоны введут, то их должны получать все без исключения льготники, включая судей, работников прокуратуры, таможни, участников войны и почетных граждан. Иначе это будет эксперимент только над инвалидами и ветеранами.
Как видите, простого решения вопроса организации пассажирских перевозок с безу-словным предоставлением льгот пока нет. Перевозчики хотели бы, чтобы каждый льготник получал из бюджета по 20 рублей в месяц (исходя из 255 рублей в год) на транспортное обслуживание, и после этого абсолютно все, кто садится в автобус, полностью оплачивали проезд. Высказываются идеи установить оплату за проезд в автобусе ПАТП 4 рубля, в коммерческом автобусе со льготами только ветеранам и инвалидам - 5 рублей, в маршрутном такси с полной отменой льгот - 8 рублей. Городская администрация хотела бы услышать предложения азовчан, как реорганизовывать городской транспорт, пока с городских маршрутов окончательно не пропали автобусы ПАТП.
