В соответствии с действующим законодательством, главной задачей прокурорской деятельности является работа по выявлению и устранению нарушений закона, к каковым можно отнести нарушения работодателями требований трудового законодательства, отказ учреждений Пенсионного фонда в оплате пенсионерам проезда к месту отдыха и обратно, нарушение норм Федерального закона от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.96 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», уклонение граждан от выполнения родительских обязанностей, ненадлежащее предоставление предприятиями жилищно-коммунальной сферы услуг добросовестным приобретателям, нарушения жилищного законодательства, пенсионных и иных прав граждан.

Данная деятельность выполняется органами прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства, соблюдения и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства.

Одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры является защита трудовых прав граждан.

Проверками, проведенными Азовской межрайонной прокуратурой на таких предприятиях, как ОАО «Азоврыба», ООО «Агрофирма «Красный сад», ООО «Фарина», СХА «Заря», ООО «Эксперт», ФГУП РЗ «Взморье», ФГУП «Рогожрыба», Р/А «Азовский рыбак» и других, выявлены грубые нарушения Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ).

К ним относятся: факты задержки выплаты заработной платы и сроков расчетов с уволенными работниками; привлечения к работе инвалидов сверх норм времени, установленных законом; замены ежегодных трудовых отпусков денежной компенсацией; привлечения работников к дисциплинарной и материальной ответственности с нарушением установленного законом порядка; нарушения правил охраны труда и производственном травматизме и другие.

Указанные нарушения стали возможны в результате игнорирования руководителями предприятий, учреждений, организаций, а также предпринимателями требований федерального законодательства.

По результатам проведенных проверок применено 95 мер прокурорского реагирования, из них: внесено 29 представлений об устранении нарушений законодательства о труде, опротестовано 40 незаконных правовых актов, 14 должностных лиц предостережены о недопустимости нарушений закона, возбуждено 12 дел об административных правонарушениях по ст.ст.5.27 ч.1, 5.31, 13.19 КРФоАП, все дела рассмотрены с применением к должностным лицам административной ответственности в виде штрафа.

Одной из наиболее актуальных проблем в настоящее время является надзор органов прокуратуры за исполнением требований трудового законодательства в части соблюдения руководителями предприятий г.Азова и Азовского района требований закона о соответствии среднемесячного размера заработной платы прожиточному минимуму населения, установленному по Ростовской области.

Согласно информации министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, поступившей в Азовскую межрайонную прокуратуру 26.09.2006 г., на СХА (колхоз) «Заря» и ООО «Агрофирме «Красный сад» Азовского района минимальный размер оплаты труда установлен ниже 1100 рублей.

В данных предприятиях в I-м полугодии 2006 года уровень среднемесячной заработной платы действительно был ниже данного уровня и составлял: в ООО «Агрофирма «Красный сад» - 818 руб., в СХА (колхозе) «Заря» - 786,2 руб.

Прокуратурой на указанных предприятиях были проведены проверки, по результатам которых внесено два представления об устранении нарушений законодательства о труде, а также объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона руководителями данных предприятий Г.Н.Жукову и Д.П.Мангасарову.

В результате принятых прокуратурой мер в настоящее время в СХА (колхозе) «Заря» размер заработной платы увеличен в два раза. В ООО «Агрофирме «Красный сад» среднемесячная заработная плата возросла в полтора раза и составила 1231 руб. 76 коп.

В настоящее время заработная плата на указанных предприятиях повышена до 3500 рублей.

Кроме того, работники прокуратуры принимают постоянное участие в работе районной межведомственной комиссии по организации взаимодействия органов местного самоуправления при осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства, в том числе в части соблюдения руководителями предприятий Азовского района требований закона о соответствии среднемесячного размера заработной платы как минимум 90% прожиточного минимума населения по Ростовской области (т.е. до 5000 руб.).

В настоящее время среднемесячная заработная плата по г.Азову составляет 6478,9 руб., по Азовскому району - 5739,1 руб.

Актуальность данной проблемы состоит и в том, что от размера получаемой работником заработной платы в период его трудовой деятельности и, соответственно, от начисленных и фактически уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование впоследствии будет определен размер начисленной и получаемой пенсии.

Нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сориентировали органы прокуратуры на правозащитную деятельность в сфере обеспечения публичных и общественных интересов, а также восстановления нарушенных прав отдельных граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

Поводами для предъявления заявлений служили обращения граждан в прокуратуру с заявлениями о нарушении их конституционных прав, в т.ч. жалобы, высказанные на личном приеме, материалы общенадзорных прокурорских проверок, сведения государственных статистических органов об имеющейся задолженности по заработной плате, материалы уголовных и гражданских дел, сообщения СМИ.

Основными причинами нарушения законодательства, послужившими основанием для предъявления заявлений в суд являлись следующие:

• игнорирование должностными лицами требований действующего законодательства;
• отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан;
• недостаточная эффективность и своевременность контроля за исполнением того или иного вида законодательства со стороны контролирующих и правоохранительных органов.

Так, за истекший период 2006 года в суд было направлено 217 заявлений в защиту трудовых прав граждан на сумму 1590 тысяч рублей. Все предъявленные заявления судом рассмотрены и удовлетворены в полном объеме.

Михаил Боков, азовский межрайонный прокурор, старший советник юстиции.