В июле 2006 года Президент России В.В. Путин подписал три закона, касающихся изменений законодательства о выборах. Один из них, а именно Федеральный закон № 107-ФЗ от 12.07 2006 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)», на мой взгляд, более всего касается избирателей. Раньше у избирателей было право голосовать на выборах за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, — и против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). С 15 июля 2006 г. (со дня официального опубликования упомянутого выше закона в «Российской газете») из бюллетеней исключается строка «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов») с расположенным справа от неё пустым квадратом.
Чем же обусловлено такое нововведение, которое в какой-то степени ограничивает избирательное право граждан? Вот как объясняет это председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству В. Плигин: «Эта графа не соответствует смыслу и задачам выборов, а скорее являлась формулировкой, социологически определяющей протестную базу». Исключение графы направлено на преодоление пассивности российских избирателей.
Пассивность многих избирателей связана с традиционно сложившимся (ещё с советских времён) недоверием к выборам, как к реальному и демократичному институту формирования власти. Этому способствовало и несовершенство первых законодательных актов Российской Федерации, вышедших в 1994 г. Не секрет, что на выборах широко использовались ныне запрещённые формы и методы агитации, имели место случаи прямого подкупа избирателей — такие случаи были и в г. Азове на выборах мэра города в 1996г., использование административного ресурса. В настоящее время законодательство о выборах достаточно совершенно. Оно жёстко регламентирует все этапы избирательного процесса и действия его участников, устанавливает ответственность за любые нарушения избирательного законодательства, вплоть до уголовной. Степень доверия к выборам постепенно растёт. Возможно, именно эти факторы позволили законодателям принять решение об исключении из избирательного бюллетеня графы «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»).
Интересные изменения в избирательное законодательство и ряд других законов внёс Федеральный закон №106-ФЗ от 12.07.2006 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти». Суть их в том, что теперь депутат Государственной Думы или депутат законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ не может выйти из фракции (фракция — объединение депутатов, избранных в составе списка кандидатов), не лишившись депутатского мандата. Депутат может быть только членом той политической партии, в составе списка которой он был избран. Так что переход из одной фракции в другую, выход из партии в период осуществления депутатских полномочий стали недопустимыми. До принятия этого закона политическая партия могла включить в список кандидатов граждан РФ, не являющихся членами данной партии. Это положение сохранено, но появилось уточнение: она не вправе выдвигать граждан РФ, являющихся членами других политических партий.
Третий закон № 128-ФЗ от 28.07.2006 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей» установил, что граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство, или иной документ, подтверждающий право на постоянное их проживание на территории иностранного государства, не имеют права быть избранными. Они лишаются пассивного избирательного права.
Согласно данному закону, приобретение депутатом Государственной Думы, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ гражданства иностранного государства, получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право гражданина РФ на постоянное проживание на территории иностранного государства, является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий. Соответствующие требования предъявляются к Президенту РФ, высшему должному лицу субъекта РФ, главе муниципального образования, депутату представительного органа местного самоуправления. Исключение для глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления составляет получение гражданства иностранного государства, являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин РФ имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.
К выборам депутатов Государственной Думы РФ, которые должны состояться в декабре 2007 г., к выборам Президента РФ, которые должны состояться в марте 2008 г., готовиться надо уже сегодня. Если избиратели г. Азова желают более подробно ознакомиться с новыми положениями избирательного законодательства, можно обратиться в Территориальную избирательную комиссию (пл. III Интернационала, 4, тел.: 4-21-39, 4-22-70). Здесь вам дадут исчерпывающую информацию по всем вопросам, касающимся выборов и законодательства о выборах.
Анатолий Баклыков, инспектор Избирательной комиссии Ростовской области по г. Азову.
