Пресс-релиз ИА "Белая линия"

Контрольно-счетная палата Ростовской области

Представление

17.12.2003 г. № 859 (869?)/А-1

Главе местного самоуправления -

мэру г. Азова

Е.П. Лесняку

В соответствии с пунктом 17 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2003 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 25.12.2002 г. № 812, распоряжениями председателя Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 06.11.2003 г. № 87, от 21.11.2003 г. № 89, от 03.12.2003 г. № 93, Контрольно-счетной палатой Ростовской области проведена проверка полноты и своевременности поступления средств в областной и местный бюджеты от распоряжения собственностью в муниципальном образовании г. Азов за 2002 и 9 месяцев 2003 года.

В результате проверки (акт от 11.12.2003 г.) установлены многочисленные нарушения действующего законодательства, повлекшие занижение доходов бюджета муниципального образования и областного бюджета. Общий объем нарушений, выявленных по результатам проверки за 2002 год, 9 месяцев 2003 года, составил 7261,45 тыс. рублей (из них: местный бюджет - 4329,34 тыс. рублей, областной - 2007,61 тыс. рублей), в том числе за 2002 год - 3688,99 тыс. рублей, за 9 месяцев 2003 года - 3572,46 тыс. рублей.

Основными выявленными нарушениями являлись:

- несоответствие нормативных актов, принятых органами местного самоуправления, федеральным и областным нормативным актам, регулирующим распоряжение собственностью, имущественные и земельные отношения;

- несоблюдение установленного органами местного самоуправления г. Азов порядка расчета арендной платы за муниципальный нежилой фонд - 133,07 тыс. рублей;

- несоблюдение муниципальными предприятиями обязательности полноты поступления и зачисления в бюджет арендной платы за муниципальный нежилой фонд - 333,12 тыс. рублей;

- неперечисление муниципальными предприятиями в бюджет части прибыли, за вычетом налогов и иных обязательных платежей, остающейся в распоряжении предприятий - 254,3 тыс. рублей;

- неприменение повышающего коэффициента индексации базовых ставок арендной платы за землю в размере 1,2, установленного федеральным законодательством - 2853,2 тыс. рублей;

- неприменение установленных в муниципальном образовании базовых размеров арендной платы за землю - 526,8 тыс. рублей;

- неприменение единой ставки при расчете арендной платы по целевому использованию земельных участков - 134,2 тыс. рублей;

- бесплатное предоставление земельного участка площадью 1300,0 кв. м в аренду Иосифову А.А. под АЗС - 454,5 тыс. руб.;

- неприменение установленных норм отвода земельного участка общей площадью 7225,0 кв. м ООО "АКЛ" под АЗС - 82,4 тыс. руб.;

- предоставление льгот по арендной плате за землю - 0,7 тыс. рублей;

- неперезаключение договоров аренды земельных участков с истекшим сроком действия - 127,7 тыс. рублей;

- непредоставление земельных участков и незаключение договоров аренды под используемыми объектами недвижимости - 356,06 тыс. рублей;

- нарушение действующего законодательства о приватизации и занижение цены при продаже объектов муниципальной собственности - 1324,8 тыс. рублей;

- несоблюдение обязательности полноты поступления и зачисления в бюджет средств от продажи муниципальной собственности - 16,5 тыс. рублей;

- неначисление НДС и недопоступление НДС в федеральный бюджет - 664,1 тыс. рублей.

Проверкой установлено неэффективное распоряжение и управлен+ие муниципальной собственностью, повлекшее недопоступление средств в бюджеты в размере 10573,68 тыс. рублей, в том числе в областной бюджет - 3419,9 тыс. рублей, местный бюджет - 7136,48 тыс. рублей. Основными причинами явилось: неэффективное распоряжение и использование имущества переданного в уставный капитал ООО ЦТД "Азов", безвозмездное пользование, оперативное управление организациям, не являющимися учреждениями; неприменение перечня и коэффициентов типов деятельности при начислении арендной платы за объекты недвижимости в соответствии с постановленем Губернатора области от 13.08.1998 г. № 313, отсу тствие в муниципальном образовании нормативного акта по перечислению муниципальными предприятиями части прибли, остающейся в распоряжении предприятий; неприменение единого размера базовых ставок к общей площади земельных участков по договорам аренды под один вид деятельности; непогашение задолженности в бюджет по арендной плате за нежилые помещения, земельные участки, непогашение задолженности по земельному налогу.

При проверке выявлены потери доходной части бюджетов в сумме 2327,99 тыс. рублей, в том числе областного бюджета - 443,75 тыс. рублей, местного - 1696,79 тыс. рублей. Они связаны с неустановлением и неначислением арендной платы по договору аренды имущества и договорам аренды имущества с правом выкупа; неприменением установленных в муниципальном образовании г. Азов базовых размеров арендной платы за землю по договорам аренды земельных участков, выкупленных в проверяемом периоде собственниками зданий, строений, сооружений; невозможностью взыскания задолженности в бюджет по арендной плате за землю и земельному налогу.

Кроме того, установлено неэффективное, неправомерное использолвание имущества, денежных средств и средств областного и местного бюджетов в размере 3860,3 тыс. рублей. Это обусловлено неприменением рыночной стоимости при продаже объектов муниципальной собственности; отчуждением муниципальной собственности в результате банкротства; неправомерным использованием комитетом по управлению муниципаьным имуществом средств, поступивших на счет в виде амортизационных отчислений; завышением стоимости работ по капитальному ремонту МУП "Ритуал"; отсутствием в муниципальном образовании бухгалтерских и финансовых документов, подтверждающих целевое и эффективное расходование средств областного и местного бюджетов в сумме 500,0 тыс. рублей, направленных на финансирование муниципального учреждения культуры "Азовский городской парк культуры и отдыха", находящегося на ликвидации и информации от правоохранительных органов, подтверждающих расходование бюджетных средств в сумме 375,0 тыс. рублей.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 22 Областного закона от 06.03.2002 г. № 220-ЗС "О Контрольно-счетной палате Ростовской области",предлагается:

- принять срочные меры по устранению противоречий в действующих нормативных документах и приведению нормативной базы по вопросам управления и распоряжения собственностью, регулирования имущественных и земельных в соответствие с действующим законодательством;

- принять меры по устранению выявленных нарушений в полном объеме и недопущению их в дальнейшей работе;

- разработать план мероприятий по повышению эффективности управления, распоряжения и использования муниципальной собственности;

- обеспечить комплекс мероприятий по укреплению финансовой и бюджетной дисциплины;

- обеспечить отражение в бюджете города доходов и расходов местного бюджета в обязательном порядке и в полном объеме;

- рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

Представить в Контрольно-счетную палату Ростовской области информацию о принятых мерах и результатах проведенной работы с подтверждающими документами в срок до 14.01.2004 г.

Непринятие мер по устранению выявленных нарушений в установленный срок влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Ростовской области. В случае неисполнения настоящего представления Контрольно-счетной палатой области будут направлены предложения Главе Администрации (Губернатору) области о применении к муниципальному образованию мер финансового воздействия, определенных статьей 7 Областного закона от 23.09.2002 г. № 272-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области на 2003 год.

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Ростовской области В.И. Хрипун